Ответы на вопросы
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2022 г. №366 «Об утверждении Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место» квота для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место считается выполненной работодателем в случаях:
а) наличия трудового договора (в том числе срочного) с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя;
б) наличия трудового договора между инвалидом и организацией, индивидуальным предпринимателем, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, заключившие с иной организацией или индивидуальным предпринимателем соглашения о трудоустройстве инвалидов (далее – Соглашение).
В Соглашении определяются численность инвалидов, которые могут быть приняты на работу, условия возмещения расходов на оплату труда, условия оборудования рабочего места инвалида, необходимость создания специальных условий, обеспечивающих доступность рабочего места для инвалида, при необходимости условия компенсации расходов, связанных с сопровождением при содействии в трудоустройстве, в организации, у индивидуального предпринимателя, у которых трудоустраивается инвалид, сроки действия соглашения, права, обязанности сторон, условия расторжения и прочие условия.
В случае если организации, индивидуальному предпринимателю, у которых трудоустраивается инвалид, установлена квота для приема на работу инвалидов, то инвалиды, трудоустроенные в соответствии с соглашением, не учитываются в счет установленной им квоты.
На основании вышеизложенного, квота считается выполненной работодателем в случае, если работодателем заключено Соглашение с организацией, индивидуальным предпринимателем на трудоустройство инвалида, принятого организацией, индивидуальным предпринимателем сверх установленной квоты, если данные условия определены Соглашением между работодателем и организацией.
При этом в случае, если организации, индивидуальному предпринимателю установлена квота для приема на работу инвалидов, численность трудоустроенных инвалидов в рамках Соглашения между работодателем и организацией, индивидуальным предпринимателем, не учитывается в счет установленной организации, индивидуальному предпринимателю квоты.
Дополнительно сообщаем, что условия возмещения расходов на оплату труда, предусмотренные Соглашением, устанавливаются непосредственно работодателем и организацией, индивидуальным предпринимателем.
Согласно Стандарту деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 25 лет, имеющих среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущих работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации, утвержденного приказом Минтруда России от 28.01.2022 N 25н, установлено, что государственная услуга предоставляется государственными учреждениями службы занятости населения, в том числе, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.
Ни Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" ни Стандарт не содержат ограничений в части государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в случае если они не участвуют в образовательном процессе, условием является только, что организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет осуществляется в свободное от учебы время. Таким образом, полагаем, несовершеннолетний граждан в возрасте от 14 до 18 лет, не являющийся учащимся, вправе участвовать в программе временной занятости.
Согласно абз. 3 п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Федеральный закон N 210-ФЗ) перечень документов.
При этом часть 6 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ содержит указание, в том числе, на документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации (т. е. паспорт гражданина РФ относится к документам личного хранения).
Пунктом 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 установлено, что не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных
государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. При этом предусматривается, что зарегистрированные граждане вправе по собственной инициативе предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие указанные сведения.
В перечень сведений, запрашиваемых центрами занятости населения, входят, в том числе, сведения о действительности паспорта (п. 1 перечня), сведения о
регистрации по месту жительства (пребывания) (п. 2 перечня).
Пунктом 16 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909, установлено , что при личном посещении центра занятости населения такой гражданин предъявляет паспорт или документ, его заменяющий.
Так же согласно п. 7 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 (далее – Правила), при явке в центр занятости населения зарегистрированный гражданин предъявляет паспорт или документ, его заменяющий.
Таким образом, представляется, что поскольку отсутствие сведений СМЭВ о действительности паспорта не установлено в качестве основания для принятия решения об отказе в регистрации в качестве безработного, и паспорт является документом личного хранения, в описанной ситуации у центра занятости населения есть основания принимать решение о возможности регистрации в качестве безработного на основании оригинала паспорта гражданина РФ, предъявляемого им при личной явке.
При этом для возможности удостовериться в действительности паспорта, предоставленного на личной явке гражданином, представляется, что центру занятости населения следует руководствоваться постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, которым утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
Подтверждение родства в общем случае происходит при наличии свидетельства о браке для супругов и свидетельства о рождении для детей и паспорта обратившегося.
В случае отсутствия указанных документов у гражданина, который обращается в центр занятости, гражданину следует рекомендовать обратиться в органы записи актов гражданского состояния (далее – ЗАГС) за подтверждением необходимых сведений.
В соответствии с требованиями ст. 66 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» командир воинской части в случае, если смерть наступила в период прохождения лицом военной службы или участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области или в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, в том числе в качестве лица, проходившего военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, лица, находившегося на военной службе (службе) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в п. 6 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», лица, заключившего контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, обязан заявить о смерти устно или в письменной форме в орган ЗАГС.
Таким образом, в части подтверждения родства с погибшими (умершими) при выполнении задач в ходе СВО (боевых действий), умершими после увольнения с военной службы при выполнении задач в ходе СВО (боевых действий) информация может быть запрошена в органах ЗАГС.
В случае отсутствия вышеуказанных сведений в органах ЗАГС, представляется, гражданином может быть предоставлена справка по форме № 5 к Правилам оформления и выдачи справок и других служебных документов военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, лицам гражданского персонала вооруженных сил российской федерации и членам их семей (см. приказ Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2017 года № 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации»). Указанная справка выдается для подтверждения прохождения военной службы в воинской части, и таким образом подтверждает призыв гражданина на СВО и выполнение боевых задач.
Факт смерти подтверждается одним из документов, указанных в п. 29 Порядка погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, граждан, уволенных с военной службы, ветеранов военной службы, участников и инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, оплаты услуг по погребению, а также изготовления и установки намогильных сооружений (надгробий), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 апреля 2023 г. № 210.
В этом случае, представляется, сотрудникам центра занятости следует рекомендовать членам семьи военнослужащего обратиться в военный комиссариат по месту жительства за получением указанных документов
Согласно п. 14 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденному приказом Минтруда России от 22 февраля 2019 г. № 116н (далее – Правила), при поступлении сведений, влияющих на размер и/или сроки выплаты пособия по безработице, центром занятости издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице.
В соответствии с пп. 1 п. 16 Правил отнесение граждан к категории предпенсионного возраста в соответствии с пунктами 10 и 12 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» органы службы занятости осуществляют на основании сведений территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации органами службы занятости в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
Таким образом, в случае если спустя некоторый интервал времени гражданину был присвоен статус «предпенсионер» и срок выплаты пособия по безработице не закончился, имеются основания для изменения размера и срока выплаты пособия по безработицы, как гражданину предпенсионного возраста
В соответствии с п. 13, 16 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2021 г. № 1909 (далее – Правила), зарегистрированный гражданин вправе представить в центр занятости населения документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки для признания его безработным не позднее 7 дней со дня окончания события, послужившего причиной неявки, за исключением случая неявки по причине временной нетрудоспособности.
В случае неявки зарегистрированного гражданина по причине временной нетрудоспособности такой гражданин представляет документ, подтверждающий временную нетрудоспособность, в первый рабочий день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности.
Безработные граждане, не явившиеся в установленные центрами занятости населения сроки посещения для перерегистрации в качестве безработных граждан, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.
По смыслу положений Правил необходимость предоставления гражданином документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки (в данном случае в связи с периодом временной нетрудоспособности) в первый рабочий день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности, возникает, если гражданином была пропущена явка, назначенная именно в течение такого периода нетрудоспособности.
Поскольку в данной ситуации гражданин пришел в дату назначенной явки (т.е. 10.11.2022) и фактически отсутствовала «неявка» в центр занятости населения, полагаем, обязанности предоставлять подтверждающий документ 02.11.2022 не возникло, и соответственно, нарушений со стороны гражданина не произошло.
В вопросе применения положений нового Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (вступающего в силу с 1 января 2024 г.) следует руководствоваться подходом, указанным в письме Минтруда России от 09 января 2024 г. № 16-3/10/В-7, в соответствии с которыми граждане, признанные безработными в 2023 году, получают пособие по безработице по нормам Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I до окончания установленного им периода выплаты пособия по безработице.
Таким образом, в отношении граждан рассматриваемой категории, которым пособие было назначено в 2023 году, отсутствуют основания для его перерасчета в связи с вступлением в силу нового Закона о занятости.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных) операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Кроме того, в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных предусмотрено, что обработка персональных данных допускается в случаях, когда обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны представлять необходимую информацию для организации занятости инвалидов в порядке, установленном п. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости).
Порядок представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" утвержден постановлением Правительства РФ от 30.12.2021 N 2576.
В целях организации проведения оперативного мониторинга состояния рынка труда, в том числе представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона о занятости, также установлена форма представления работодателем информации о наличии созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 января 2022 г. № 24 «О проведении оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения»).
Тем, кого трудоустройство не интересует, за социальными выплатами нужно обращаться в отдел соцзащиты по месту регистрации.
Программа субсидирования найма реализуется с 2021 года и предусматривает денежную компенсацию расходов работодателя на частичную оплату при трудоустройстве отдельных категорий граждан, в том числе молодых людей в возрасте до 30 лет.
Размер субсидии на трудоустроенного работника равен трем минимальным размерам оплаты труда, увеличенным на районный коэффициент и сумму страховых взносов. Денежные средства выплачиваются поэтапно: первый платеж - через 1 мес. после трудоустройства, второй – через 3 мес., третий – через 6 мес.
Кто может стать участниками программы?
На господдержку могут претендовать юрлица, некоммерческие организации и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные до 2023 года и не имеющие долгов по заработной плате, налогам, сборам, страховым взносам и штрафам.
Подробнее ознакомиться с условиями участия в программе и подать заявку работодатели могут через портал «Работа России» (https://trudvsem.ru/information-pages/support-program).
За дополнительной информацией можно обращаться в центр занятости населения по т. (8352) 58-15-18.